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新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策實施方案（2024—2025年）
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》(發(fā)改價格〔2023〕369號)、《關于印發(fā)〈自治區(qū)棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展2024年度工作要點〉的通知》(新棉領發(fā)〔2024〕1 號)和自治區(qū)黨委推進兵地融合發(fā)展工作要求，為做好新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團棉花目標價格補貼與質量掛鉤(以下簡稱“質量補貼”)工作，制定此實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步完善新疆棉花目標價格補貼政策，落實“優(yōu)棉”要求，服務優(yōu)質棉花、棉紗基地建設，推動棉花生產(chǎn)流通中體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)補、優(yōu)棉優(yōu)價。
對符合優(yōu)質棉標準的棉花實際種植者進行質量補貼，激勵優(yōu)質棉花生產(chǎn)，提升棉花生產(chǎn)加工質量，引導棉花生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展。引導棉花品種選育改良，激勵實際種植者和加工企業(yè)持續(xù)提升棉花質量，推動數(shù)字經(jīng)濟同現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)深度融合，增強新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)一兵地棉花質量補貼標準和質量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)兵地棉花互交互認。
二、主要內容
(一)實施方式
質量補貼依托公證檢驗數(shù)據(jù)，完善質量追溯系統(tǒng)，精準追溯優(yōu)質棉花實際種植者，實現(xiàn)種植、采收、收購、加工、公證檢驗等信息的有效關聯(lián)，完成從皮棉公證檢驗結果到棉花實際種植者的精準追溯。質量追溯載體以唯一識別碼為主，塔城地區(qū)沙灣市、博爾塔拉蒙古自治州精河縣、昌吉回族自治州瑪納斯縣，兵團第五、七、八、十二師，采用芯片和唯一識別碼追溯。
(二)實施范圍
全疆植棉縣(市、區(qū))，兵團所有植棉師市。
(三)參與主體
1.棉花實際種植者。棉花實際種植者主要包括在“新疆棉花目標價格政策信息平臺”(以下簡稱“信息平臺”)錄入的基本農戶、植棉職工和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。不再設置種植面積規(guī)模要求。為保障質量追溯基本條件，應符合以下要求：
(1)種植時，同一追溯地塊應為單一品種，按照《新疆棉花優(yōu)質高產(chǎn)標準化生產(chǎn)指導方案(試行)》種植，使用符合國家標準的農用薄膜，做好農用薄膜的回收。
(2)采收時，應為成型的機采棉卷，具有質量追溯唯一識別碼或芯片。復采棉、落地棉不予補貼。
(3)售棉時，應交售至質量補貼公示的棉花加工企業(yè)，告知企業(yè)打印質量追溯卡。
售棉現(xiàn)場組合參與質量補貼的，在品種相同且“一試五定”質量檢驗結果基本一致的前提下，可根據(jù)自愿原則，在信息平臺質量追溯模塊簽訂協(xié)議。
鼓勵采收前根據(jù)棉花品種和質量狀況，以500畝為最小追溯單元組合參與質量補貼。
2.棉花加工企業(yè)。為保障棉花質量追溯率，應符合以下要求：
(1)上一年度誠信經(jīng)營評價結果為A級或B級企業(yè)。誠信經(jīng)營評價結果以發(fā)展改革部門公示結果為準。
(2)具備質量追溯軟硬件條件，懸掛“棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策加工企業(yè)”牌匾或張貼公示結果、承諾書。
(3)建立質量追溯臺賬。按戶建立棉花實際種植者質量追溯電子或紙質臺賬，保證“一戶一檔”。
(四)申報公示
質量補貼申報公示在信息平臺進行，與棉花目標價格政策申報公示同步完成。
1.棉花實際種植者。符合參與條件的棉花實際種植者，經(jīng)申報即可參與質量補貼。
2.棉花加工企業(yè)。符合參與條件的棉花加工企業(yè)，經(jīng)申報、審核、公示后，方可參與質量補貼。對申報公示結果有異議的，可于當年8月31日前向當?shù)匕l(fā)展改革部門申訴。
(五)信息核實
1.現(xiàn)場確認。棉花加工企業(yè)在加工質量追溯棉花前，應通知棉花實際種植者現(xiàn)場確認，在信息平臺質量追溯模塊填寫質量追溯加工現(xiàn)場確認表。
2.信息查詢。棉花實際種植者可登錄信息平臺查詢個人優(yōu)質棉信息，如有異議，可向縣級、師市市場監(jiān)管部門申訴。
(六)補貼兌付
質量補貼資金根據(jù)當年可用棉花目標價格補貼資金安排。為確保質量補貼按期兌付，當年參與質量補貼的籽棉交售截止時間為次年1月31日，皮棉入庫截止時間為次年3月15日。
達到“雙29B2”級及以上(纖維長度大于等于29mm，斷裂比強度大于等于29cN/tex，馬克隆值A級或B2級)，長度整齊度指數(shù)大于等于82%的細絨棉，擬按0.35元/公斤進行質量補貼(根據(jù)當年棉花目標價格補貼資金到位情況，適時調整質量補貼標準)。
三、職責分工
(一)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調兵地棉花質量補貼各項工作；及時掌握質量補貼推進情況，督促棉花質量補貼各項工作貫徹落實；協(xié)調解決質量補貼推進過程中出現(xiàn)的重大問題。
(二)市場監(jiān)管部門：棉花加工企業(yè)質量補貼政策宣傳、培訓和監(jiān)督；棉花加工企業(yè)參與質量補貼基本技術條件異議處理；配合發(fā)展改革部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理；優(yōu)質棉數(shù)據(jù)核查、信息匯總工作；會同發(fā)展改革部門開展企業(yè)評議。
(三)發(fā)展改革部門：組織協(xié)調兵地相關部門開展宣傳工作；統(tǒng)籌質量補貼各項工作落實；會同市場監(jiān)管部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理工作；組織開展優(yōu)質棉信息評議工作；根據(jù)優(yōu)質棉數(shù)據(jù)信息，提出質量補貼資金撥付建議。
(四)財政部門：規(guī)范質量補貼資金管理；加大質量補貼資金兌付工作的宣傳力度；確保補貼資金及時、足額兌付。
(五)農業(yè)農村部門：棉花實際種植者質量補貼政策的宣傳、培訓和解讀；棉花采收前，督導棉花實際種植者落實好收獲期質量管控關鍵措施；芯片試點采棉機的審核工作；組織棉花種植方面政策和技術的宣傳、培訓、指導。
四、保障措施
(一)提高認識，統(tǒng)一思想。各地要充分認識質量補貼對促進新疆棉花規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，推進新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，深化新疆棉花目標價格補貼政策的重要意義，確保質量補貼工作有序開展。
(二)統(tǒng)籌謀劃，精心組織。各地要統(tǒng)籌推進質量補貼工作，及時掌握工作進度和存在問題，確保各個環(huán)節(jié)工作落實到位。各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格落實職責分工，加強溝通協(xié)調，開展監(jiān)督巡查，穩(wěn)步推進實施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。
(三)宣傳先行，引導為主。各地要做好質量補貼宣傳和輿論引導工作，增強棉花實際種植者、棉花加工企業(yè)參與積極性。鼓勵種植加工環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持土地流轉、入股、托管等多種形式，形成規(guī)模效應。大力提升新疆棉花品牌影響力，加大標準認證體系推廣應用。
(四)嚴肅紀律，壓實責任。各地要加強質量補貼工作的管理，確保程序規(guī)范、審核嚴格，追溯準確、發(fā)放精準。質量補貼工作推進過程中，各級行政主管部門不得借質量補貼違規(guī)向參與主體收取任何費用。
新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤工作細則
第一章 工作目標
第一條 為落實棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策(以下簡稱“質量補貼”)，依據(jù)《新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策實施方案(2024—2025年)》《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理辦法》相關規(guī)定，制訂本工作細則。
第二條 本工作細則適用于新疆范圍內，從事棉花質量補貼相關活動的棉花實際種植者、采棉機管理者和棉花加工企業(yè)。采棉機管理者，包含采棉機所有者和實際經(jīng)營者。
第三條 參與棉花質量補貼相關活動的棉花實際種植者、采棉機管理者、棉花加工企業(yè)，應做好種植管理、機采棉采摘、籽棉收購檢驗、加工信息管理、質量信息追溯等工作。
第二章 工作規(guī)程
第四條 棉花實際種植者應實名參與質量補貼。
農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應在章程中明確質量補貼資金分配辦法。
第五條 使用預埋芯片作為追溯載體的地區(qū)，采棉機管理者可按照自愿原則，于8月31日前向當?shù)剞r業(yè)農村部門提交采棉機參加質量追溯申請表。
通過審核后，采棉機管理者應安裝采棉機追溯設備，確保采棉機位置、作業(yè)時間、棉農身份等信息實時上傳信息平臺，關聯(lián)棉花打包膜預埋芯片。
第六條 棉花加工企業(yè)應配備專人負責質量補貼工作。負責質量補貼工作人員應實名參加質量補貼培訓，熟練掌握質量補貼棉花加工操作規(guī)范，建立質量追溯臺賬。
質量追溯臺賬應一戶一檔，單獨存放。質量追溯臺賬包含棉花實際種植者身份資料、質量追溯唯一識別碼、棉花實際種植者質量追溯加工現(xiàn)場確認表、收購發(fā)票、檢驗單、磅單等。
第七條 棉花加工企業(yè)收購時，應確保每個機采棉卷具有唯一識別碼或芯片追溯載體。追溯載體應完整清晰，與棉花實際種植者信息相符。追溯載體信息缺失錯誤、模糊不清、不能讀取的，棉花加工企業(yè)應采取補掛等補救措施并做好登記。
第八條 棉花加工企業(yè)應保證質量追溯棉花分戶、分類別、分品種、分等級放置和加工。棉卷放置應滿足消防安全要求。
以組合方式參與質量追溯的棉花，在品種相同且“一試五定”質量檢驗結果基本一致的前提下，按組合成員放置和加工。
第九條 棉花加工企業(yè)在加工質量追溯棉花前，應通知棉花實際種植者現(xiàn)場確認，留存相關材料。
棉花加工企業(yè)未履行通知義務或承諾內容，造成棉花實際種植者經(jīng)濟損失的，由棉花加工企業(yè)自行承擔；棉花實際種植者未按通知要求進行現(xiàn)場確認的，視為對加工結果無異議。
第十條 棉花加工企業(yè)開膜喂花時，應使用掃描設備或芯片讀取設備讀取機采棉卷信息。質量追溯碼應與棉花條形碼一并打出，懸掛在成包皮棉顯著位置。機采棉卷和皮棉條碼追溯信息應保持一致。
第十一條 棉花加工企業(yè)在加工過程中，條碼機不能正常工作的，應立即停止加工，及時排除故障并做好記錄。
確因特殊情況，不能及時排除故障的，應立即向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報備。經(jīng)報備確認后，方可繼續(xù)加工并做好追溯記錄，待追溯設備恢復正常后，及時補打條碼。
第十二條新建的棉花加工企業(yè)，經(jīng)基本技術條件驗收合格且具備質量追溯條件的，可以參加質量補貼工作。
連續(xù)三年未申請參加棉花目標價格政策公示的棉花加工企業(yè)，不參加質量補貼工作。
第十三條 采收前組合參與質量追溯的棉花實際種植者，應于當年8月31日前完成追溯單元的申請組建，9月后不可修改追溯單元信息。有籽棉交售記錄的，不可修改成員信息。
第三章 企業(yè)評議
第十四條 當年質量補貼工作結束后，由市場監(jiān)管部門會同發(fā)展改革部門，對參與質量補貼的棉花加工企業(yè)履行質量追溯義務情況進行評議。
棉花實際種植者完成優(yōu)質棉信息核實后，可在信息平臺對棉花加工企業(yè)進行評價。
第十五條 棉花加工企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由市場監(jiān)管部門責令改正；逾期不改正的，暫停當年質量補貼工作：
1.企業(yè)未在醒目位置懸掛質量追溯企業(yè)牌匾或未張貼公示結果、承諾書；
2.棉花收購加工過程中，未將機采棉卷按照不同的棉花實際種植者分戶、分類別、分品種、分等級單獨放置和加工；
3.發(fā)現(xiàn)機采棉卷識別碼缺失、錯誤、模糊不清等原因無法識別或芯片載體信息缺失、錯誤等原因無法讀取，未采取補救措施，造成棉花無法追溯；
4.質量追溯設備發(fā)生故障不能正常工作時，未及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報備；
5.影響質量補貼工作正常開展，未造成嚴重后果的其他情況。
第十六條 棉花加工企業(yè)無正當理由，出現(xiàn)以下情形且情節(jié)嚴重的，不得參加次年質量補貼工作：
1.未實時上傳籽棉收購數(shù)據(jù)，造成無法打印追溯識別碼；
2.在收購籽棉時，對參與質量補貼的機采棉卷未打印識別碼，或未讀取芯片載體信息；
3.籽棉加工時，未使用掃描槍或芯片讀取設備讀取機采棉卷信息，未能與加工皮棉信息進行關聯(lián)；
4.棉花收購、加工中故意錄入虛假信息或篡改信息，致使追溯信息與實際不符；
5.追溯率小于95%，影響質量追溯工作正常開展；
6.未在次年度3月15日前完成質量補貼棉花加工入庫；
7.嚴重影響質量補貼工作正常開展的其他情況。
第十七條 棉花實際種植者、采棉機管理者和棉花加工企業(yè)摻雜摻假，套取質量補貼資金的，追繳其非法所得，取消補貼資格；構成犯罪的，追究其刑事責任。
第十八條 本細則由自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳，兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)農村局按照職權范圍負責解釋。
第十九條 本細則自公布之日起執(zhí)行。
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